Проблема качества товаров и услуг, в том числе и образования, в мире существовала всегда. Однако в последнее время она существенно обострилась во всех сферах жизнедеятельности общества, усилив социокультурное значение образования и вызвав необходимость поиска новых подходов к управлению качеством. Это непосредственно связано со стремительными переменами, происходящими как во всех областях жизни современного общества, так и в самой образовательной сфере. Повышение качества стало ключевой идеей новой философии образования. Особенно сильно стала ощущаться потребность в повышении качества, эффективности средств его достижения и управления им при нарастающем рассогласовании между условиями существования и развития общества и неспособностью системы образования быстро адаптироваться к этим изменениям. Чарльз Дарвин считал, что выживает не самый сильный и не самый умный, а тот, кто лучше всех откликается на происходящие изменения. Справедливость этого тезиса полностью подтверждена социально–экономическим кризисом 90–х годов прошлого столетия, в результате которого актуализировалась проблема учить по–новому, а обучаться всю жизнь.

Понятие «качество образования» получило международное гражданство на состоявшейся в Париже в 1998 г. Всемирной конференции по высшему образованию, которая констатировала, что повышение качественного уровня образования становится одной из главных задач учебных заведений на длительную перспективу. Несмотря на широкое использование этого термина, ввести однозначное определение категории качества образования достаточно сложно. Позиции теоретиков и практиков по вопросу качества образования позволяют сделать вывод о том, что для него невозможно ввести одно универсальное определение, а окончательной, застывшей формулировки качества образования вообще не может быть. С изменением уровня развития общества и социальных условий к качеству образования предъявляются все новые и новые требования, особенно к творческим и прогностическим способностям человека во взаимосвязи с этической компонентой. Учитывая постоянную изменчивость социальной среды, само понятие «качество образования» будет непрерывно трансформироваться и в дальнейшем.

Задача повышения качества к настоящему времени стала многоаспектной – политической, экономической, социальной, педагогической, психологической, этической, научной и организационно–технологической. В теории современного менеджмента алгоритм обеспечения качества товаров и услуг может быть представлен циклом, включающим последовательность обязательных действий: планирование образовательных услуг на основе выбора соответствующих целей; реализацию планов путем выбранных методов и средств действия; обеспечение эффективности действий через проверку или контроль; анализ и корректировку действий; опять планирование и т.д. Базисная методология управления качеством, как оказалось, применима не только в промышленности и сфере услуг, но и в образовании. Чтобы перейти на новые технологии управления качеством образования, потребовалось обеспечить открытость всей системы образования разнообразным воздействия: со стороны государства, экономики и общества, сохранив при этом его внутреннюю целостность и высокие академические стандарты.

Определение уровня подготовленности учащихся всегда относилось к разряду обязательных результатов образовательного процесса, а показателем подготовленности до недавнего времени служила отметка, выставляемая учащемуся на итоговой аттестации учителем или группой учителей. В идеале должен определяться уровень усвоения элементов содержания учебной дисциплины в соответствии с требованиями образовательных стандартов к знаниям, умениям и навыкам обучаемых. На практике, как известно, эти требования существенно различаются не только в разных образовательных учреждениях, но и среди учителей одной и той же школы. И это естественно, так как субъективный фактор при традиционных методах оценивания оказывает значительное влияние. Очень важным при анализе результатов обучения является выбор комплекса показателей качества подготовленности учащихся и качества образовательного процесса, обеспечивающих объективное и целостное представление о состоянии системы образования и ее составляющих.

Для того чтобы система контроля эффективно воздействовала на образовательный процесс, необходимо выявление роли контроля в обучении и развитии личности. Поэтому понимание того, что мы измеряем и оцениваем, как анализируем и интерпретируем результаты педагогических измерений, является одним из важных аспектов совершенствования образовательной системы, управления ее качеством и развитием контрольно–оценочного процесса.

Среди большого числа показателей качества образовательной системы основным по–прежнему является подготовленность обучающихся, а комплексным показателем их подготовленности в теории педагогических измерений признаются учебные достижения в той или иной предметной области. Однако появившиеся в связи с развитием тестирования термины «подготовленность», «учебные достижения», «уровень учебных достижении» и «качество учебных достижений» иногда используются как синонимы, что вводит в заблуждение многочисленных пользователей статистической образовательной информации. Отсутствие единого подхода значительно затрудняет понимание того, что мы измеряем, а также делает неоднозначной интерпретацию характеристик личности и результатов учебного труда.

Требование оперативного и целенаправленного воздействия на всех субъектов образования подводит к необходимости использования объективной образовательной информации, а контрольно–оценочная деятельность становится одной из важнейших составляющих системы управления качеством образования, охватывающей стандарты, образовательный процесс, инструментарий, технологии и результаты педагогических измерений.

В последнее время обязательными звеньями системы управления качеством образования являются сертификация или стандартизация образовательных услуг и требований к результатам учебной деятельности; внешний контроль, основанный на педагогических измерениях учебных достижений для выявления личностных характеристик обучающихся; оценка результатов обучения на соответствие стандартным показателям или статистическим нормам. Получение объективных оценок результатов учебного труда обеспечивает надежную обратную связь, указывающую на соответствие функционирования системы достижению конечных целей, другими словами, контроль связан с оценкой степени реализации целей. В связи с этим наиболее востребованным и оптимальным в современных условиях становится независимый контроль, основанный на теории и технике педагогического измерения уровня учебных достижений обучающихся.

В практике образования важную роль играет контроль качества усвоения учебного материала, а проблема измерения и оценки результатов обучения является одной из самых важных в педагогической теории и практике. Поэтому непрерывно разрабатываются и используются разнообразные, в том числе и наиболее прогрессивные, мобильные, объективные и эффективные, современные информативные средства контроля. Для продуктивной работы класса учителю необходимо периодически проводить аттестацию учащихся, а поэтому контроль является неотъемлемой составляющей образовательного процесса. Для оценки эффективности контрольно–оценочной системы можно предложить три группы взаимосвязанных между собой показателей.

К первой группе относятся показатели внедрения в учебный процесс инновационных методов обучения, прироста образовательных достижений учащихся и квалификации учителей.

Тестовый контроль в последнее время занимает центральное место во всех школьных контрольно–оценочных системах, являющихся, в свою очередь, составляющими системы оценки качества. Вместе с тем для всей системы образования в целом наиболее важны контроль и оценка качества обучения в целях аттестации выпускников и отбора абитуриентов для профессиональных учебных заведений, оценки качества образовательного процесса и образовательных систем, а традиционные методы контроля для этого непригодны, так как они нацелены исключительно на получение качественных эквивалентов оцениваемых свойств учащихся. На практике педагоги, оценивая результат учебной деятельности обучающихся с помощью порядковой (качественной) пятибалльной шкалы, в большинстве случаев дают оценки, существенно различающиеся не только в разных образовательных учреждениях, но даже у учителей одной и той же школы.

В последнее время в практике диагностики качества общего образования получают распространение такие технологии, как тестирование, диагностика, экспертиза, мониторинг и педагогическая квалиметрия, ставящие целью объективизацию оценок. Становится все более очевидным, что только объективная, всеохватывающая, научно разработанная диагностика усвоенных, преобразованных и практически ориентированных знаний может не только стать индикатором качества подготовленности обучающихся, но и существовать как объективный показатель преимуществ или недостатков той или иной педагогической системы.

В этой связи современный тестовый контроль рассматривается как система контрольных измерительных материалов, процедур тестирования, технологий проверки и оценивания результатов учебной деятельности субъектов образовательного процесса. При целенаправленном подборе заданий, соответствующих по своим характеристикам зоне ближайшего развития обучаемого, творческое развитие обучающихся становится доминирующим, самоценным, способствуя активизации познавательной деятельности обучающихся и реализации ряда функций контроля: диагностической, контрольно–оценочной, обучающей, развивающей, мотивационно–побудительной, воспитательной, организационной, стандартизирующей, информационной, управленческой, демократизирующей, социально–экономической, гуманистической.

Вопросы обеспечения планируемого качества образования требуют использования современных подходов в деятельности общеобразовательной школы, введения образовательных стандартов, пересмотра организационно–технологических подходов к контролю. Несмотря на то что практически во всех регионах страны существуют аттестационно–диагностические центры, осуществляющие разработку средств для проверки качества знаний школьников и аттестации общеобразовательных учреждений, эти структуры, как правило, не имеют достаточного научно–методического и материально–технического обеспечения для объективного контроля и проведения научно обоснованных мониторинговых исследований. Работа этих организаций не координируется, отсутствует механизм обеспечения качества их работы (сертификации) в соответствии с современными требованиями, не ведется целенаправленная работа по освоению культуры тестового контроля. Как следствие при таких методах нет сопоставимости результатов контроля не только по стране или региону, но даже по одной и той же территории.

Важнейшей задачей образования в настоящее время становится выработка надежного, управляемого, объективного инструментария оценки качества образования, его соответствие меняющимся концепциям обучения и контроля, практическим подходам, образовательным потребностям личности. Закономерность изменений, исходящих из социально–экономических перспектив XXI в., определила необходимость инструментального измерения качества образования с целью его повышения.

Среди факторов, формирующих нынешнюю ситуацию в сфере научно–методического обеспечения контрольно–оценочных систем, можно выделить наиболее важные:

Многие специалисты в области оценивания знаний (В.С. Аванесов, Н.Е.Архангельский, В.П. Беспалько, М.С. Бернштейн, Ю.К. Бабанский, Б.П. Битинас, Д.С. Горбатов, Л.Б. Ительсон, З.И.Калмыкова, В.В. Краевский, Г.С. Костюк, И.Я. Лернер, Е.К. Марченко, А.Н. Майоров, И.П. Подласый, В.М. Полонский, Н.М. Розенберг, М.Н. Скаткин и др.) отмечают, что плохая организация системы наблюдения за результативностью процесса обучения является одной из причин деградации образования. Она приводит к двум полярным явлениям: тотальному либерализму, с одной стороны, проявлению субъективизма и предвзятости – с другой.

Говоря о проблемах диагностики и экспертизы качества подготовленности учащихся, многие специалисты ориентируются на педагогическое тестирование как наиболее объективную, независимую диагностичную систему измерения учебных достижений обучающихся, предоставляющую возможность массовой, быстрой, многомерной диагностики результатов учебно–познавательной деятельности. Объективная диагностика учебных достижений становится необходимой при внедрении в образовательную практику инновационных концепций и технологий индивидуализированного обучения, рассматриваемого в сочетании с дея–тельностным подходом как одно из важнейших направлений по повышению качества образования (Б.Г. Ананьев, Л.С. Выготский, П.Я. Гальперин, В.В. Давыдов, О.Б. Лошнова, Г.К. Селевко, Г.А. Цукерман, В.В. Фирсов, В.Д. Шадриков, И.С. Якиманская, Е.А. Ямбург и др.).

Развитие и внедрение современных тестовых методов и технологий остро ставит вопрос необходимости совершенствования техники обработки результатов тестового контроля. Проблема надежности шкалирования результатов тестирования в педагогических измерениях так же важна, как подготовка качественного теста или техника тестирования.

В самом широком смысле измерение сводится в конечном счете к приписыванию чисел измеряемым объектам или событиям согласно определенным правилам. Правила устанавливают соответствие между некоторыми свойствами объектов и чисел, позволяющее сравнивать между собой эти объекты по состоянию измеряемого свойства. В зависимости от целей измерения и сопоставления тех или иных объектов выбираются различные правила, отображающие различные свойства объектов. Переменные различаются тем, насколько хорошо они могут быть измерены или, другими словами, как много измеряемой информации обеспечивает их шкала. Всякий раз при измерениях нужного свойства выбирают соответствующую измерительную шкалу.

Наиболее важная сфера создания теста связана с оценкой его содержательной валидности. В отличие от отбора содержания традиционных средств контроля, который в основном производится интуитивно на основании практического опыта педагога, отбор содержания теста как контрольного измерительного инструмента имеет четкую целевую направленность и при условии правильной постановки целей является серьезной заявкой на его высокое качество. Научно обоснованное планирование содержания является важнейшей предпосылкой достижения высокой валидности тестов как контрольных измерительных материалов. При этом процесс валидизации содержания включает три основных компонента: целеполагание, планирование содержания, оценку содержательной валидности экспертными и статистическими методами.

Планирование теста начинается с целеполагания, которым результаты обучения сопрягаются с целями учебного процесса, представленными в различных таксономических системах. Образно говоря, при создании теста в сознании разработчика содержание контроля преломляется через поставленные цели измерения, и если они сформулированы правильно, то есть уверенность в высокой содержательной валидности теста.

Необходимость адаптации образования к потребностям современного общества обусловливает поиск научно обоснованных оценок качества образования и наблюдения за процессами его развития. Важнейшим условием повышения качества общего образования являются систематический контроль и анализ объективных данных о качестве обучения и подготовленности обучающихся. Процесс управления качеством образования может быть эффективным только при наличии постоянной обратной связи, обеспечивающей субъектов образования надежной валидной информацией о качестве всей системы образования и ее составляющих. Однако такая связь в практике образования пока еще организована слабо. Только в последнее время исследуются отдельные компоненты: мониторинга: диагностика, моделирование, прогнозирование, компьютерная поддержка.

Основной целью квалиметрического мониторинга в образовании являются создание условий для формирования целостного представления о состоянии образовательной системы, качественных и количественных изменениях ее составляющих, получение научно обоснованных выводов о функционировании той или иной системы или объекта, накопление статистических результатов внешнего контроля за деятельностью субъекта наблюдения, обоснование требуемых мер для достижения планируемого качества. Важной целью является обеспечение всех субъектов образовательного процесса объективной и достоверной образовательной информацией путем наблюдения, сбора, накопления, анализа, диагностики и экспертизы количественных показателей учебных достижений обучающихся.

Традиционная контрольно–оценочная система не в полной мере обеспечивает органы управления объективной информацией о качестве образования, препятствуя тем самым правильности, эффективности и согласованности управленческих решений. Сложившаяся за десятилетия традиционная система управления качеством обучения, доминирующая на внешнем и внутреннем уровне ее функционирования в стране, регионе, территории или образовательном учреждении, обладает многими существенными недостатками, не совместимыми с современными направлениями модернизации образования. К их числу относятся:

Последний компонент измерений – обработка результатов с целью представления их в форме, удобной для пользователей, и интерпретации согласно задачам педагогического контроля. Этап обработки результатов нередко включает преобразование первичной шкалы, построенной непосредственно по числу выполненных заданий, в другую – для повышения удобства при интерпретации результатов измерения. Всегда, когда ставится задача измерения, то имеется в виду получение истинной величины оцениваемой характеристики, которую можно определить как предел последовательности результатов ее измерения при числе измерений, стремящемся к бесконечности. Нередко истинную величину называют латентным параметром, акцентируя внимание на ее единственности для характеристики данного объекта и инвариантности относительно качества средств и методов измерения.

Необходимость разработки методов интерпретации вызвана стремлением выявить истинные различия в уровне знаний испытуемых, сравнить результаты между собой. Это стремление продиктовано достаточно серьезной причиной, связанной с тем, что «сырые» или тестовые баллы не дают информации о реальном уровне знаний. Интерпретация результата и его отнесение к категории плохих или хороших зависят от целого ряда факторов. Прежде всего, от того, как распределились результаты остальных испытуемых, от трудности и от количества заданий в тесте. Методы многофакторного анализа результатов тестирования являются средством объективной экспертизы содержательных компонентов качества образования и личностного развития: знаний, умений, навыков, творческого опыта учебной деятельности, ценностно–смыслового отношения к обучению, ключевых компетенций и др.

В современных условиях увеличивается необходимость оценивания как подготовленности учащихся, так и ряда характеристик, определяющих степень их личностного развития: креативности, сформированности общеучебных и ключевых компетенций, опыта творческой деятельности, опыта осуществления эмоционально–ценностных отношений, опыта практической и творческой деятельности, природных способностей и профессиональной предрасположенности.

Однако многие из этих характеристик невозможно выявить по ряду причин не только практически, но и теоретически, нет надежных измерителей даже для измерения знаний, тем более креативности, компетенций, потенциальных возможностей, навыков творчества и других способностей. Тем не менее в настоящее время по итогам тестирования количественные оценки учебных достижений, по крайней мере качественно, уже позволяют описывать и некоторые другие характеристики обучающихся, такие, как: гибкость мышления, осознанность, упорство, собранность, целеустремленность, усидчивость, мобилизация на достижение результата, развитие компетенций, навыки самоорганизации, целеполагание при обучении и аттестации.

Во многих странах мира существует практика отбора абитуриентов, когда выпускник сдает единый экзамен, резюме рассылает по вузам, в которых хотел бы учиться, там рассматривают итоги экзамена по количеству баллов и присылают приглашение в тот или иной вуз. При этом именно тестирование является основным способом оценки подготовленности выпускников общеобразовательных учреждений и их отбора для обучения в вузах. Сегодня российское общество перестраивается, переосмысливает свои ценности и приоритеты. Интеграция страны в международное сообщество приводит к необходимости приближаться к европейским, мировым стандартам в образовании и вводить более эффективную систему отбора абитуриентов.

Объективный контроль качества знаний, умений и навыков выпускников, соответствие их подготовленности требованиям образовательных нормативных документов и требованиям конкурсного отбора при приеме в учебное заведение – одна из наиболее актуальных задач. Изменения, происходящие в российском образовании в последнее десятилетие, затронули всю систему, включая выпускные и вступительные экзамены в вузы и ссузы, а потому представляет интерес анализ систем отбора выпускников для поступления в вузы в разных странах, использующих последние достижения в области педагогических измерений.

В последнее время интенсивно идет информатизация образования, открываются все новые возможности обучения и развития личности, сопровождающиеся становлением новых образовательных технологий и существенными изменениями в педагогической теории и практике. Ускорение темпов обновления технологий приводит к необходимости смены подходов к разработке содержания образования и технологий обучения. В условиях стремительного развития и расширения доступности открытых информационных сетей передача готовых знаний перестает быть главной задачей учебного процесса, снижаются функциональная значимость и привлекательность традиционной организации обучения.

Вхождение нашей страны в мировое образовательное пространство повысило внимание к качеству подготовки молодежи, обусловило необходимость формирования концепции качества образования, активизировало поиск путей его достижения и создания надежных средств, методов и технологий контроля и оценивания результатов, соотносимых с международными стандартами.

Повышение качества образования не может быть достигнуто только за счет совершенствования контрольно–оценочного процесса, хотя без него в современных условиях достижение требуемого качества просто невозможно, так как, не являясь самоцелью, из менение контрольно–оценочного процесса обусловливает развитие целого ряда других важных процессов: изменения содержания образования, стандартизации базовой составляющей содержания образования, широкого внедрения в образовательную практику новых технологий обучения и развития; создание федеральной системы массового тестирования, разработку новых видов контроля, мониторинга и систем управления качеством образования.

С переходом от методов субъективного оценивания к технологиям педагогических измерений в силу педагогического принципа единства обучения и контроля появляется необходимость широкого использования тестов не только в целях контроля, но и в целях обучения и развития обучающихся на базе целостной научно обоснованной педагогической теории. Практика показывает, что новая контрольно–оценочная система позволяет учителю принимать более разумные и эффективные решения и открывает новые возможности для учеников.

В отличие от традиционного контроля, проводимого учителями, такие формы, как международные обследования, единый государственный экзамен (ЕГЭ) и централизованное тестирование (ЦТ), проводятся независимыми структурами в отсутствие учителей–предметников. Все испытуемые находятся в одинаковых условиях и выполняют одинаковые по структуре и уровню трудности работы. Вариативность видов аттестации ставит обучающихся перед необходимостью выбора формы и уровня аттестации (репетиционное, аттестационное, абитуриентское тестирование или ЕГЭ), аттестующей структуры, ответов на задания, использования полученных результатов и др.

Для подготовки школьников к итоговой аттестации в течение учебного года рекомендуется проводить несколько видов тестирования с целью ознакомления их с уровнем требований, структурой тестов, методами работы и оформления результатов. Чтобы не перегружать образовательный процесс контролем, возможно проведение наиболее важных видов тестирования для целей обучения: входного, тематического, обучающего, диагностического, репетиционного.

В условиях развития государственной системы независимой аттестации выпускников и отбора абитуриентов у различных категорий пользователей такой образовательной информации (учащиеся, учителя, родители, администрация общеобразовательных учреждений, органов управления образованием, вузов и др.) появляется потребность в установлении степени соответствия подготовленности обучающихся требованиям образовательных стандартов или статистическим нормам на разных стадиях обучения. В целях получения объективных результатов для анализа достижений и недостатков образовательного процесса и его своевременной корректировки, а также для аттестации образовательных учреждений (по когнитивной составляющей) сегодня формируется запрос на услуги образовательного аудита качества учебных достижений стандартизированными контрольно–оценочными материалами и процедурами.

Реформирование контрольно–оценочной системы в отечественном образовании за последние годы создало условия для независимой оценки знаний, умений и навыков школьников, открытости результатов обучения и возможности сопоставления учебных достижений по различным выборкам испытуемых, сравнения их со статистическими нормами, а также для создания и развития квалиметрического мониторинга качества образования. В связи с развитием системы независимого тестирования происходит накопление сопоставимой образовательной статистики, и актуализируются вопросы ее эффективного использования. Практически все население страны в той или иной степени затрагивают вопросы аттестации школьников и выпускников, накапливаемая образовательная информация должна быть доступна всем пользователям. За последнее время существенно расширилось число пользователей результатов итоговой аттестации. В этом смысле ЕГЭ является ярким примером информатизации контрольно–оценочной деятельности в масштабах страны.